改革激揚(yáng)一池春水，發(fā)展澎湃浩蕩長河。

2024年是“十四五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，是國有企業(yè)改革深化提升行動關(guān)鍵之年，黨的二十屆三中全會把深化國資國企改革納入進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略全局。一年來，中國鐵建全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，扎實(shí)推進(jìn)國企改革深化提升行動，致力于建立真正的市場化經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。

回顧2024年，不少高頻詞匯充斥在市場化經(jīng)營機(jī)制改革的“大事記”里，“收入比貢獻(xiàn)上崗靠競爭提拔看業(yè)績”、“四能機(jī)制”、360度全方位考核……通過打出一套“組合拳”，企業(yè)加快破解體制機(jī)制障礙的決心和行動有目共睹，發(fā)展活力和內(nèi)生動力競相迸發(fā)。

主動擁抱市場：

63次刀刃向內(nèi)的自我革新

歷史和現(xiàn)實(shí)表明，市場經(jīng)濟(jì)是資源配置最有效率的體制，也是發(fā)展生產(chǎn)力最有效的手段。一年來，中國鐵建深化市場化經(jīng)營機(jī)制改革，以制度體系改革為關(guān)鍵抓手，全面落實(shí)“精干、精簡、精細(xì)”工作要求，出臺63項(xiàng)重要制度辦法，內(nèi)容涵蓋公司治理、管理提升、生產(chǎn)經(jīng)營、海外發(fā)展、風(fēng)險防范、黨的建設(shè)等各個方面，將巡視、審計整改的重點(diǎn)舉措融入其中，形成了更具科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性的制度體系。

——印發(fā)《中國鐵建股份有限公司項(xiàng)目精細(xì)化管理指導(dǎo)意見》，踐行“三化”理念，推動“四鏈”融合，落實(shí)“五線”要求，項(xiàng)目管理體系更加科學(xué)高效。

——修訂《中國鐵建股份有限公司二級公司外部董事選聘與管理辦法》，一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)化外部董事隊(duì)伍得以建立。

——出臺《中國鐵道建筑集團(tuán)有限公司暨中國鐵建股份有限公司貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法（試行）》，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)加速推進(jìn)。

……

一分部署，九分落實(shí)。搭好企業(yè)治理體系的“四梁八柱”后，中國鐵建開展了轟轟烈烈的“大會戰(zhàn)”，總部帶頭改革，以上率下，全面推開，加快破解體制機(jī)制障礙，企業(yè)發(fā)展活力動力得到有效提升。

“總部公務(wù)用車管理模式降本增效”“總部食堂市場化改革目標(biāo)達(dá)到預(yù)期”“總部大廈出租實(shí)施精細(xì)化管理”……這是中國鐵建機(jī)關(guān)黨委（總部事務(wù)管理部）組建第一年亮出的“成績單”。2024年以來，中國鐵建對標(biāo)行業(yè)人均資產(chǎn)管理額和總部人數(shù)占比確定編制上限，自上而下推動瘦身健體，掀起了組織機(jī)構(gòu)改革的大潮。中國鐵建將總部部門分為業(yè)務(wù)、職能、監(jiān)督管理三類，按照大部制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，總部機(jī)構(gòu)從24個調(diào)整為18個，部門內(nèi)設(shè)處室從97個整合為55個，在鐵建總部示范帶動下，38家二級單位同步開展總部改革，管理層級更加簡潔，職能分配日趨合理，體系運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，全體員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性顯著提升。

企業(yè)治理體系建設(shè)成績同樣亮眼。以外部董事制度優(yōu)化為例，據(jù)統(tǒng)計，2024年，中國鐵建專職外部董事由改革前的13人增長為56人，占全體外部董事的87.5%，實(shí)現(xiàn)了以專職外部董事為主的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。此外，2024年已選拔1名專職外部董事?lián)味壒局饕I(lǐng)導(dǎo)，更加“進(jìn)出自如”的“局外人”選聘任用體系提振了全體外部董事的工作熱情。中國鐵建獲評中國上市公司協(xié)會2024年度上市公司董事會最佳實(shí)踐案例，信息披露工作連續(xù)11年被上交所評為A級。

一年來，中國鐵建持續(xù)深化制度體系改革、組織機(jī)構(gòu)改革、人力資源體系改革、薪酬體系改革、總部事務(wù)管理改革，構(gòu)建更加先進(jìn)科學(xué)的企業(yè)機(jī)制，自上而下開展組織機(jī)構(gòu)功能性結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加大競爭性選人用人力度，落實(shí)“收入比貢獻(xiàn)”的薪酬改革思路，提升總部管理水平和服務(wù)質(zhì)量，市場化經(jīng)營機(jī)制改革取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

推動轉(zhuǎn)型升級：

由“3”到“4”的務(wù)實(shí)蛻變

2024年3月18日，中國鐵建在京召開改革深化提升行動有關(guān)文件制度宣貫啟動會（劉佳 攝）

時間2024年3月30日，地點(diǎn)北京海淀，中國鐵建總部大廈，一場緊張而熱烈的競聘大會正在火熱進(jìn)行中。總部機(jī)構(gòu)改革序幕拉開，部門副職以下全體起立，193個崗位虛位以待，面向全系統(tǒng)公開競聘，經(jīng)過層層選拔，有40名來自基層的優(yōu)秀員工脫穎而出，得到了心儀的崗位。

這是中國鐵建深化“三項(xiàng)制度改革”的生動縮影。2024年，中國鐵建鞏固“三能”效果，建立“四能”機(jī)制，切實(shí)將管理人員能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、機(jī)構(gòu)層級能升能降當(dāng)成改革頭等大事，一系列新制度、新舉措、新場景先后涌現(xiàn)，企業(yè)面貌日新月異。

2024年8月10日至11日，中國鐵建黨委在公司總部組織開展了公開遴選二級單位董事長、總經(jīng)理后備人選的筆試和面試工作（關(guān)翔 攝）

——時間2024年8月10日至11日，同樣在中國鐵建大廈。中國鐵建首次公開遴選所屬二級單位董事長、總經(jīng)理后備人選，吸引143名企業(yè)骨干參與競聘，21人進(jìn)入筆試面試環(huán)節(jié)，年內(nèi)已有10人走馬上任。

2024年11月22日，中鐵十五局召開青年人才座談會（馮亞楠 攝）

——年內(nèi)所屬二級單位已全部開展公開競聘，晉升調(diào)整為部門正副職及以上人員170人，調(diào)降部門正副職及以上人員112人，486名基層人員通過公開競聘調(diào)入二級單位總部。

——對全系統(tǒng)薪酬體系進(jìn)行了全面改革和重構(gòu)，子公司主要負(fù)責(zé)人基本年薪與企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額等規(guī)模指標(biāo)，以及人均營收、人均利潤等效率指標(biāo)相關(guān)聯(lián)。同一職級不同崗位人員薪酬基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)差距由5%擴(kuò)大至40%，績效工資標(biāo)準(zhǔn)是基本工資標(biāo)準(zhǔn)的2-2.5倍，“收入比貢獻(xiàn)”的導(dǎo)向更加清晰。

此外，相關(guān)子企業(yè)機(jī)構(gòu)層級的調(diào)整更引人矚目。通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是國有企業(yè)改革深化提升的重要內(nèi)容，也是國務(wù)院國資委的明確要求。中國鐵建緊跟形勢，高站位謀劃部署，迎合市場需求，校正企業(yè)定位，通過資源整合利用，功能型企業(yè)多方聯(lián)動、攥指成拳，“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)優(yōu)勢更加明顯，系統(tǒng)內(nèi)各單位動能強(qiáng)勁。

——鐵四院競爭上崗人數(shù)占新聘任管理人員總數(shù)的比例由12.5%提升至86.67%。通過全面推行員工公開招聘和市場化退出機(jī)制，公開招聘和績效考核覆蓋率達(dá)100%，員工市場化退出率保持在3.5%左右，真正實(shí)現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出，有效激發(fā)了企業(yè)活力和發(fā)展動力，企業(yè)在高位發(fā)展中持續(xù)鞏固向好態(tài)勢。

——鐵建重工明確中基層干部培養(yǎng)路徑，突出基層干部的選拔和培養(yǎng)，推行全員競聘上崗，重點(diǎn)選拔“85后”“90后”優(yōu)秀年輕干部加入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子。完善中基層干部和后備干部公開競聘和培養(yǎng)選拔機(jī)制，常態(tài)化開展中層干部競聘上崗，內(nèi)外部人才同臺競技“找位子”。2024年12名基層員工調(diào)入公司總部，24名員工調(diào)整至非總部崗位。

——中鐵十一局整合相近業(yè)務(wù)，成立軌道運(yùn)維分公司，壓減法人2家，整合成立8家新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分公司。公司總部部門公開競聘32人、區(qū)域指揮部112人，90名年輕干部納入公司后備經(jīng)營人才庫，三級公司后備經(jīng)理、書記、總工等關(guān)鍵管理崗位公開競聘成為常態(tài)。

加快推動系統(tǒng)內(nèi)各要素高效流動，穩(wěn)步推進(jìn)“助強(qiáng)扶弱汰劣”，注重同類業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合，整合協(xié)同管理、技術(shù)、市場等資源，實(shí)現(xiàn)從“物理整合”到“化學(xué)融合”的跨越……一年來，企業(yè)人事、勞動和分配制度更加完善科學(xué)，轉(zhuǎn)型升級行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

注重獎優(yōu)罰劣：

360度考核覆蓋全員

流水不腐，戶樞不蠹。企業(yè)這池春水想要保持活力，離不開考核這根“指揮棒”攪動風(fēng)云。

建立真正市場化經(jīng)營機(jī)制，考核是主要抓手；深化推進(jìn)“四能”機(jī)制建設(shè)，考核是關(guān)鍵一環(huán)。“要做到‘一企一策’‘一崗一策’，‘人手一契約、人人有本賬、人人擔(dān)指標(biāo)’”，國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓的講話為中國鐵建考核體系建設(shè)指明了方向。“建立科學(xué)精準(zhǔn)的考核體系，出臺‘一人一表’、360度全覆蓋的績效考核辦法”，2024年年初系列會議上，中國鐵建吹響了企業(yè)以考核為導(dǎo)向、以業(yè)績論英雄的沖鋒號。

一年來，中國鐵建密集出臺從集團(tuán)到二三級各級企業(yè)、從領(lǐng)導(dǎo)人員到普通員工、從業(yè)務(wù)條線到項(xiàng)目管理等全方位的考核制度，考核范圍實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、360度全覆蓋。

——出臺《總部部門和員工績效考核管理辦法》，對總部員工進(jìn)行季度考核和年度考核，考核結(jié)果按A、B、C、D四個等級強(qiáng)制分布，A級比例小于25%，C級和D級合計比例大于10%。考核結(jié)果與個人績效薪酬掛鉤，體現(xiàn)收入比貢獻(xiàn)。

——總部業(yè)務(wù)部門對所屬單位業(yè)務(wù)部門進(jìn)行條線考核，考核結(jié)果在全系統(tǒng)進(jìn)行排名，為二級單位考核提供重要依據(jù)。

——對派出的外部董事所屬二級單位黨委副書記、紀(jì)委書記、總會計師分別制定差異化考核制度，考核結(jié)果強(qiáng)制性分布，與績效薪酬掛鉤，應(yīng)用末等調(diào)整、不勝任退出機(jī)制。

——制定《子企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、自身?xiàng)l件和戰(zhàn)略導(dǎo)向，個性化設(shè)定考核指標(biāo)、考核目標(biāo)和分值，考核導(dǎo)向更加注重價值創(chuàng)造、更為科學(xué)公正。

《子公司董事會對經(jīng)理層及經(jīng)理層成員經(jīng)營業(yè)績考核分配指導(dǎo)意見》《區(qū)域總部負(fù)責(zé)人績效考核辦法》《項(xiàng)目考核指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)工程公司基礎(chǔ)管理及施工能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》……一系列考核制度辦法相繼出臺，考核運(yùn)用落實(shí)了強(qiáng)制性分布、剛性兌現(xiàn)，壓力層層傳導(dǎo)，調(diào)動了各級管理人員的積極性，企業(yè)活力得到充分激發(fā)。

——中鐵十六局研究制定針對子公司、區(qū)域指揮部和項(xiàng)目部的考核辦法。新簽看產(chǎn)值、產(chǎn)值看利潤、利潤看現(xiàn)金流，不斷提升承攬“含金量”；項(xiàng)目考核設(shè)置差異化科學(xué)化的指標(biāo)，把精細(xì)化管理、“兩金”壓控、減虧扭虧等作為重要指標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目成本測算、創(chuàng)譽(yù)創(chuàng)效等情況剛性兌現(xiàn)。

——將360度考核與精細(xì)化管理緊密銜接，進(jìn)一步壓實(shí)各級責(zé)任，有力推動精細(xì)化管理從公司后臺穿透至項(xiàng)目前臺并扎根落地。中鐵十八局五公司對51個項(xiàng)目開展督導(dǎo)檢查，點(diǎn)名道姓通報問題，責(zé)任與壓力直插一線，形成主動擔(dān)責(zé)、人人創(chuàng)效的良好局面。

——“項(xiàng)目部部長及以上考核結(jié)果排名前10%的員工，績效工資再上調(diào)20%”“在各崗位層級或業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)排名前10%的員工，職級上調(diào)一級”。中鐵十四局一公司將考核結(jié)果與評優(yōu)評先、發(fā)展黨員、職務(wù)晉升、工資增幅等掛鉤，企業(yè)用人導(dǎo)向更加科學(xué)規(guī)范，“晉升比貢獻(xiàn)、獲獎拼成績”成為該公司選人用人和評優(yōu)評先新風(fēng)尚。

考核是手段，懲罰不是目的，激勵才是初心。在考核體系建設(shè)中，還有不少條款顯示著企業(yè)的良苦用心。“對于服從組織安排、從好單位到差單位任職的，要給予一年的薪酬保護(hù)期，體現(xiàn)公平、激勵作為。”“效益好的單位要看增加值，效益差的或潛虧單位要把減虧算作增加值”……不少黨員干部表示，有了組織給予的“政策保護(hù)”，他們的后顧之憂得以解除，干事創(chuàng)業(yè)更能放得開手腳。突出提高經(jīng)濟(jì)效益考核導(dǎo)向、突出防范重大風(fēng)險考核導(dǎo)向、突出加快轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向、突出強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐導(dǎo)向。“四個突出”導(dǎo)向的確立，也為中國鐵建各單位指明了工作方向。

改革是時代最強(qiáng)音，是發(fā)展動力源。歷史的實(shí)踐充分證明，以改革謀發(fā)展則發(fā)展興，以守舊謀發(fā)展則發(fā)展衰。云帆已掛，滄海可期。未來，中國鐵建將繼續(xù)用好“關(guān)鍵一招”，聚焦重點(diǎn)求突破，注重質(zhì)效抓落實(shí)，全面深化改革，著力提升公司治理現(xiàn)代化和經(jīng)營機(jī)制市場化水平，奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，譜寫好中國式現(xiàn)代化的鐵建篇章。